11月15日，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠在立法會發(fā)表題為“齊心合力，穩(wěn)中求進”的《2023年財政年度施政報告》（以下簡稱“《報告》”），提出特區(qū)政府明年的施政總體方向是：提振經濟、促進多元、紓解民困、防控疫情、穩(wěn)健發(fā)展。

　　賀一誠首先回顧和總結2022年施政工作。過去一年，澳門特區(qū)政府務實推進經濟適度多元、持續(xù)優(yōu)化社會民生工作、不斷深化公共行政改革、逐步展開宜居城市建設、積極有力應對新冠疫情、持續(xù)有效紓民困保就業(yè)、全面落實維護國安工作、多方位推進橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“深合區(qū)”）建設，各項工作均按照既定部署有序推進，基本達到預期目標。

　　《報告》展望了2023年澳門發(fā)展面對的形勢，并提出明年施政總體方向和主要預期目標，包括：經濟逐步復蘇，力爭實現穩(wěn)健增長，新興重點產業(yè)加快培育和發(fā)展，就業(yè)狀況有所好轉。常態(tài)化疫情防控體系不斷健全，民生持續(xù)優(yōu)化，社會保障和服務穩(wěn)定推進，特區(qū)各項事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，切實維護國家安全，社會大局保持穩(wěn)定。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設取得新的進展。

　　據悉，澳門特區(qū)政府2023年將從7個方面開展施政工作，其中之一是推進橫琴建設。

　　7個方面開展施政工作

　　在扎實推進橫琴建設，更好融入國家發(fā)展方面：

　　——加強與廣東的合作

　　加快分步驟、分階段有序推動深合區(qū)綜合性立法工作，持續(xù)與國家相關部委進行溝通，推動“分線管理”配套監(jiān)管辦法及稅收政策盡快落地實施，推動深合區(qū)放寬市場準入特別措施、鼓勵類產業(yè)目錄等重大配套措施盡快出臺實施，探索建立國際互聯網跨境數據管理體系，促進要素資源高效便捷流動。

　　加快制訂深合區(qū)開發(fā)投資公司組建方案。

　　推動出臺實施首批授權事項清單，在市場監(jiān)管、商事登記、知識產權、跨境執(zhí)業(yè)、商事糾紛解決等民商事領域率先構建與澳門深度融通的法律規(guī)則體系和機制，為深合區(qū)建設提供法治保障。

　　——聚焦產業(yè)，精準發(fā)力

　　以促進澳門產業(yè)多元發(fā)展為主線，科學研判和選準深合區(qū)產業(yè)的細分領域，加快出臺一批高質量、精準化的產業(yè)政策，充分利用澳門自由港和聯通國際通達世界的特殊優(yōu)勢，以及深合區(qū)的空間和人才優(yōu)勢，推動澳琴人流、物流、資金流、信息流高效便捷流動，研究降低深合區(qū)企業(yè)營運成本和居民生活成本，為內地企業(yè)“走出去”和國際企業(yè)“引進來”提供樞紐平臺，形成“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享” 的產業(yè)聯動發(fā)展新模式。

　　——促進現代金融產業(yè)高質量發(fā)展

　　加快推進財富管理、綠色金融、支持中小微企業(yè)發(fā)展和上市掛牌等金融產業(yè)政策出臺，全力配合國家金融管理部門落實深合區(qū)資金電子圍網系統建設方案，建設重要金融基礎設施，在風險可控原則下探索統籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，推動兩地資金便利流通。

　　促進綠色金融資產跨境轉讓，進一步打通與澳門資金對接管道。鼓勵優(yōu)質企業(yè)赴澳門設立融資租賃公司，聯動開展跨境業(yè)務。

　　支持澳門資本聯合粵方共同爭取銀行理財子公司、消費金融公司等金融牌照在深合區(qū)落地。

　　參照跨境金融合作機制，探索共同組建深合區(qū)金融監(jiān)管委員會的方式，建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工具試點協調溝通機制。

　　——大力發(fā)展高新技術產業(yè)

　　積極推進半導體芯片制造項目落地。

　　開展元宇宙產業(yè)招商工作，加快產業(yè)布局和企業(yè)集聚。

　　穩(wěn)步推進橫琴先進智慧計算平臺永久基地建設，推動計算平臺作為大科學裝置立項。

　　與深合區(qū)合作推動澳門科研人員申報國家級科技計劃，支持澳門科研項目在深合區(qū)開展聯合研發(fā)及成果轉化。

　　——推動大健康產業(yè)發(fā)展

　　整合粵澳中醫(yī)藥優(yōu)勢，加大力度推進兩地中醫(yī)藥產業(yè)合作。

　　優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園發(fā)展模式，加快落地一批醫(yī)療健康項目，重點發(fā)展中藥經典名方制藥、中醫(yī)藥檢測認證、轉化中試、生產制造等業(yè)態(tài)。有序推進廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院橫琴醫(yī)院建設。

　　——做強文旅會展商貿產業(yè)

　　推動澳琴文創(chuàng)、會展、消費、大健康等產業(yè)深度合作，共同打造澳琴旅游形象IP。

　　加快建設澳門文旅會展產業(yè)的延伸區(qū)、拓展區(qū)。

　　舉辦國際高質量消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇。

　　——營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境

　　“澳門新街坊”項目建成，做好住宅單位配售方案，同步建設配套民生設施。

　　加快推進各項澳門標準的公共服務和福利制度落地橫琴。

　　持續(xù)深化澳琴在教育、醫(yī)療、文化等社會民生領域的交流合作。

　　協助澳門居民在深合區(qū)就業(yè)。

　　采取針對性措施，吸引澳門青年到深合區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，適時為澳門青年推出各項高新技術產業(yè)的專項實習計劃。

　　便利澳門醫(yī)療人員在深合區(qū)跨境執(zhí)業(yè)，爭取在澳門合法使用的藥品和醫(yī)療器械在深合區(qū)使用的政策。

　　——深化區(qū)域合作

　　貫徹落實《2023 年粵港澳大灣區(qū)建設重點工作安排》及各項專項規(guī)劃，積極配合參與各項政策規(guī)劃制訂工作。

　　推進粵澳合作，落實與深圳市和佛山市的合作專班任務。

　　積極參與泛珠合作，鼓勵泛珠省區(qū)地方政府及具資質企業(yè)通過澳門債券市場進行融資，加強與泛珠省區(qū)在旅游會展、文化教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、中醫(yī)藥產業(yè)等領域合作。

　　在加快促進經濟復蘇，鍥而不舍推動多元方面：

　　——加快大健康產業(yè)發(fā)展

　　加強與北京協和醫(yī)院合作，以建設國家區(qū)域醫(yī)療中心為契機，致力發(fā)展面向粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)的區(qū)域性的腫瘤治療、醫(yī)學美容及其他?？浦委煼铡?/p>

　　進一步發(fā)揮粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園的平臺作用，持續(xù)運用“以醫(yī)帶藥”模式，推動中醫(yī)藥國際化。

　　——鼓勵科技創(chuàng)新和科技產業(yè)發(fā)展

　　推動粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心澳門（分）中心與國家技術轉移（澳門）示范機構建設。

　　利用“一國兩制”及中葡平臺等優(yōu)勢，參與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設，助力提升中國與葡語國家科技合作水平，積極建設“中葡科技中心”，吸引葡語國家科創(chuàng)項目落戶澳門、深合區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。

　　——促進會展商貿發(fā)展

　　持續(xù)促進會展業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展，培育“產業(yè) + 會展”新業(yè)態(tài)，以有利培育本澳四大產業(yè)和大灣區(qū)重點產業(yè)的會展活動為著力點，聯動多方機構引進國際性、區(qū)域性及粵港澳大灣區(qū)的專業(yè)會展活動。

　　在加強基礎設施建設，共建宜居智慧城市方面，《報告》提出建設宜居的綠色澳門。包括推進澳門垃圾焚化中心擴建、港珠澳大橋澳門口岸人工島污水處理廠，以及路環(huán)污水處理廠升級等工程。此外，《報告》還要求強化海域管理。提出與內地合作開展構建澳門智慧海事系統，強化對海上交通和船只的監(jiān)管能力。

　　在多措并舉惠民利民，優(yōu)化社會民生工作方面，《報告》要求從戰(zhàn)略高度加強青年工作，支持青年發(fā)展。提出推動青年及學生到內地，特別是粵港澳大灣區(qū)就業(yè)、就學、創(chuàng)業(yè)和交流合作，協助新一代更好融入國家發(fā)展大局。此外，《報告》明確支持體育事業(yè)發(fā)展。要求積極參與籌備第十五屆全國運動會，同時澳門計劃承辦多項競技及群眾項目，將適時啟動志愿者招募工作。

　　在深化公共行政改革，不斷提升治理能力方面，《報告》強調著力打造高效為民的公務人員隊伍。提出舉辦澳珠琴三地公務人員交流研討班，探索建立委派公務員前往大灣區(qū)及內地其他地方實習的制度。同時，《報告》提出，積極推進區(qū)際及國際法律合作。明確推動粵港澳大灣區(qū)法律服務融合發(fā)展，建設和完善仲裁、調解等多元糾紛解決機制。按照《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》要求，積極探索兩地規(guī)則銜接和機制對接，推進深合區(qū)法制建設等具體任務。

　　此外，在“堅定不移維護國安，保持社會大局穩(wěn)定”和“堅持不懈防控疫情，切實筑牢防疫體系”方面，《報告》也作出了具體要求。

　　具體任務

　　在《報告》附錄的各范疇施政主要工作中也多處涉及大灣區(qū)建設的內容，主要包括：

　　◆ 繼續(xù)參與粵港澳大灣區(qū)調解工作委員會的工作，共同研究制定大灣區(qū)跨境爭議調解規(guī)則的最佳做法，供三地的調解機構參考適用；制定《粵港澳大灣區(qū)調解員資格資歷評審細則》，并推動設立粵港澳大灣區(qū)調解員統一名冊。

　　◆ 協助澳門企業(yè)利用粵港澳大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)政策拓展內地市場，為企業(yè)提供中藥產品研發(fā)、中試和生產、注冊申報等技術支持和咨詢服務，協助澳門已上市傳統外用中成藥等產品逐步進入大灣區(qū)等內地市場銷售。

　　◆ 擴大巴葡科創(chuàng)大賽影響力，做好賽后跟進及市場對接；協助巴葡科創(chuàng)團隊及企業(yè)對接本澳及內地資源，加強與深合區(qū)、大灣區(qū)城市及內地不同省市合作。

　　◆ 加強粵港澳大灣區(qū)不同領域合作：包括與廣東省市場監(jiān)督管理局及香港特區(qū)政府知識產權署合辦 “粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽”。以及與廣東省市場監(jiān)督管理局及香港特區(qū)政府知識產權署合辦 “粵港澳大灣區(qū)知識產權交易博覧會”。

　　◆ 開展粵港澳大灣區(qū)聯合推廣活動，與大型在線旅游平臺合作推出“一程多站”主題旅游產品，共同向外推廣大灣區(qū)的旅游產品。

　　◆ 區(qū)域口岸合作，助力灣區(qū)發(fā)展：包括推動橫琴口岸第二階段通關。海關持續(xù)推動擴展“粵澳海關跨境一鎖”及“單一窗口” 服務范圍。保安范疇持續(xù)與各相關部門審視“澳車北上”車輛及人員的驗放工作，并適時檢視查驗相關流程。

　　◆ 切實執(zhí)行中成藥注冊制度，推動落實大灣區(qū)惠澳政策和深合區(qū)建設方案。向中成藥注冊申請人提供中成藥注冊程序前咨詢服務，以推動更多中成藥在本澳注冊，以及支持本澳中成藥進入內地市場。

　　◆ 推動產學研合作和發(fā)展：包括澳門大學積極推進中藥檢測中心的建設，進一步完善中藥研發(fā)平臺；加快澳大橫琴產學研示范基地的建設，推動產學研項目的成果轉化。澳門理工大學建設“人工智能藥物發(fā)現中心”，開展美容和皮膚用藥等領域的科研工作。澳門理工大學出版人工智能藥物發(fā)現科普教材。 澳門旅游學院推動與廣東省職業(yè)技能服務指導中心及澳門勞工事務局“一試三證＂專項協議工作，將澳門品牌培訓項目的影響力覆蓋至大灣區(qū)。

　　◆ 開展體育交流活動。資助體育總會前往粵港澳大灣區(qū)城市及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行集訓，參與培訓、會議及賽事；或邀請有關地區(qū)體育人員來澳參與體育賽事及活動。

　　延伸閱讀：中華人民共和國澳門特別行政區(qū)政府2023年財政年度施政報告